Автор: Султан Акимбеков Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации

В настоящий момент Евразия в целом, от Западной Европы до Восточной Азии, от Арктики на севере до Индии на юге, представляет собой, возможно, наиболее сложный регион планеты с большим количеством проблем и противоречий, но одновременно это и наиболее динамично развивающийся регион. Особенностью Евразии является наличие активно развивающихся окраин континента, где сосредоточены наиболее развитые и населенные районы планеты, а также экономически слабого географического центра.На северной периферии Евразии находится Европейский Союз, на восточной — Китай, Япония, Южная Корея и страны Юго-Восточной Азии, на южной — Индия и Пакистан. При этом на карту Евразии накладывается комплекс основных геополитических противоречий современного мира, которые в настоящий момент развиваются по двум основным направлениям: между коллективным Западом и Россией; между США и Китаем.

Особенностью Евразии является наличие активно развивающихся окраин континента, где сосредоточены наиболее развитые и населенные районы планеты, а также экономически слабого географического центра. Данные противоречия формируют сложную комбинацию взаимоотношений между тремя основными центрами, которые в той или иной степени претендуют на влияние и ответственность в регионе центральной Евразии. Такими центрами являются коллективный Запад (США плюс Евро­па), Россия и Китай. Основные геополитические противоречия дополняются комплексом региональных противоречий, среди которых наиболее масштабными являются между Индией и Па­кистаном, между Китаем и Японией, между суннитскими странами и шиитским Ираном.В этом смысле центральная часть Евразии является нервным узлом для всего континента и в то же время цен­тром сосредоточения интересов всевозможных глобаль­ных и региональных игроков.

Главный вопрос геоэкономики Евразии заключается в том, возможно ли обеспечить сближение экономических интересов стран евразийской периферии, представляю­щих большую часть мировой экономики, через географи­ческий центр континента? Можно ли трансформировать существующие геополитические противоречия в геоэко- номическое развитие в общих интересах?

Де-факто именно центральная Евразия является наиболее важным местом для развития всего континента и однов­ременно для решения его масштабных проблем. В случае возникновения проблем в этой части планеты экономиче­ское взаимодействие между главными экономическими центрами, расположенными в Европе, Китае и Индии с Пакистаном, будет затруднено, и таким образом будет потерян шанс на новый импульс в развитии глобальной экономики.

В случае, если удастся наладить экономическое взаимо­действие через центр Евразии, то помимо новых возмож­ностей по развитию мировой экономики за счет подъема внутренних районов Евразии, это позволит если не разре­шить, то существенно ослабить имеющиеся противоречия. К примеру, экономическое развитие по линии Север-Юг может способствовать стабилизации Афганистана. Собст­венно, центральная Евразия может стать ключом и к но­вому этапу экономического развития и к стабилизации положения в большой Евразии в целом.

 

ГЕОПОЛИТИКА ЕВРАЗИИ

В современном виде геополитика центральной Евразии сформировалась после распада СССР. Хотя такие важные элементы геополитической мозаики, как противоречия между США и Ираном, а также проблема Афганистана, фактически сформировались в последнее десятилетие холодной войны.

Главный же толчок к повышению геополитического значе­ния Евразии, безусловно, последовал за распадом СССР. Образование новых независимых государств в централь­ной Евразии увеличило здесь количество самостоятель­ных субъектов с собственными интересами. При нали­чии вокруг данного региона таких крупных государств, как Россия и Китай, а также большого интереса США ко всем новым независимым государствам на территории бывшего СССР, начало геополитического соперничества было только вопросом времени.

При этом регион центральной Евразии не сразу стал ареной геополитического противостояния. В первые годы после распада СССР интерес к региону со стороны США. России и Китая был не слишком значительным, что объя­сняется комплексом причин.

1   Россия была занята процессами государственного строительства и только начинала формулировать комплекс своих интересов. Одновременно это был романтический период отношений Москвы с Западом в целом и США в частности.

2   Китай находился в начале траектории своей мас­штабной экономической трансформации, которая столкнулась с политическими трудностями в 1989 г. во время событий на площади Тяньаньмэнь. После этого Пекин переформатировал свои задачи с учетом возникших вызовов и форсировал процесс экономи­ческой модернизации. Естественно, что центральная Евразия тогда не была в фокусе его интересов — основные усилия власти КНР поначалу прилагали к выстраиванию отношений с Западом и с развитыми соседями в Восточной Азии.

3   США и Запад в начале 1990-х гг. находились в статусе победителя в «холодной войне». Следствием этого стало снижение напряжения системы, нацеленной до этого на противостояние с СССР. Кроме того, Запад сконцентрировал свои силы в основном на ос­воении бывших социалистических государств Вос­точной Европы, на включении их в общую систему координат. Как следствие, в частности, США оставили без внимания Афганистан, что привело к разруше­нию здесь государственных институтов.

В целом все три основных великих державы были боль­ше заняты своими собственными проблемами, в то время как центральная Евразия оставалась предоставленной сама себе. Присутствие Запада здесь в основном носило поддерживающий характер.

В середине 1990-х гг. романтический период в отношениях между новой Россией и США закончился, и начался этап геополитического соперничества между ними, к которому в той или иной мере были подключены другие региональ­ные государства. Проявлением такого соперничества стала борьба вокруг транспортного коридора из Южной Азии через Афганистан в Центральную Азию.

Интересы России были связаны главным образом с сохра­нением своего преимущественного влияния в Централь­ной Азии. Это имело значение с точки зрения обеспече­ния безопасности протяженных границ РФ со странами региона. Для достижения этой цели Москва стремилась предотвратить присутствие третьих стран в Центральной Азии, в первую очередь США. Главная задача заключа­лась в том. чтобы избежать стратегического окружения России недружественными государствами. В Москве подозревали наличие у США и Запада некоей стратегии по созданию «санитарного кордона» по примеру дейст­вий Англии и Франции в Восточной Европе после Первой мировой войны и революции 1917 г. Цель «санитарного кордона» в то время заключалась в том. чтобы помешать восстановлению одновременно Германской и Российской (советской) империй. Отсюда вытекала тактика ответных действий — помешать появлению недружественных стран по периметру российских границ. Один из способов заключался в сохранении статус-кво в географически изолированном регионе Центральной Азии, все основные транспортные коридоры которой в то время проходили через территорию России. Соответственно тактика дей­ствий Москвы примерно с середины 1990-х гг. состояла в том. чтобы помешать США создать новые транспортные коридоры в Центральную Азию.

Интересы США были связаны с открытием региона Цен­тральной Азии, созданием новых транспортных коридоров и снижением уровня зависимости государств региона от России. Для США было важно не допустить, чтобы государства региона в среднесрочной перспективе снова могли бы стать частью российского политического про­странства. Поэтому США в частности и Запад в целом все последние 20 лет активно поддерживали новые варианты транспортных маршрутов через Кавказ и Афганистан.

Существует мнение, что США полноценно вернулись в ре­гион после трагических событий 11 сентября 2001 г. Однако очевидно, что общая стратегическая линия Вашингтона на создание транспортных коридоров, которые бы не про­ходили через территории России. Китая и Ирана, сущест­вовала и в 1990-е гг. В 2001 г. она получила новый импульс в связи с непосредственным присутствием США в Афга­нистане и регионе, но стратегия осталась неизменной.

Стоит отметить также позицию Китая. Пекин стал играть важную роль в конкуренции транспортных коридоров в Центральную Азию с середины 1990-х гг. Со строитель­ством в середине 2000-х гг. нефтепровода Атасу-Ала- шанькоу, а также газопровода «Центральная Азия-Китай» и созданием сети новых железных дорог через Казахстан. КНР фактически создала самый динамично развиваю­щийся транспортный коридор в регион Центральной Азии с большим потенциалом. Это обстоятельство придало новое содержание геополи­тическому противостоянию вокруг транспортных коридо­ров. Китай, как и Россия, не хотел бы присутствия «третьих стран», имея в виду США. в регионе Центральной Азии. В первую очередь из-за обеспокоенности относительно безопасности провинции Синьцзян. В то же время Китай имел собственную повестку дня в отношениях с США и. кроме того, начинал постепенно конкурировать с Рос­сией за влияние в Центральной Азии.

Геополитические противоречия не исчезнут, но открытая конфронтация теоретически может уступить место кооперации.

Стоит отметить, что именно Китай как самостоятельный игрок на центральноазиатском направлении внес новое содержа­ние в геополитическое соперничество в регионе. Экономи­ческие интересы страны и связанная с ними инициатива создания Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) способствовали переводу геополитического противостоя­ния в геоэкономическую плоскость.

Особенно наглядно это проявилось в ходе существующе­го в настоящее время конфликта России и Запада. Москва в рамках «восточного поворота» своей политики была вы­нуждена идти навстречу инициативам Пекина. Это привело к тому, что Китай все больше становится основным игро­ком в регионе центральной Евразии, ввиду в том числе больших экономических возможностей, превосходящих Россию и даже США. При этом китайская сторона, в отли­чие от российской, вполне позитивно смотрит на транспор­тные коридоры, включая те. реализация которых предла­гается Соединенными Штатами. Для Китая экономическое продвижение в западном направлении имеет больший приоритет, чем традиционно присущие России опасения по поводу американского присутствия в регионе. Харак­терно также, что Китай стоит перед выбором, взять ли на себя часть ответственности за ситуацию в Афганистане. Это будет возможно, если в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) все-таки вступят Индия и Пакистан, а в перспективе, возможно, и Иран.

В этой ситуации наблюдается тенденция постепенного преодоления изоляции региона. Геополитические проти­воречия не исчезнут, но открытая конфронтация теорети­чески может уступить место кооперации. Китай в данном вопросе играет стратегически важную роль. Его экономи­ческий интерес является важнейшим стимулом для прео­доления изоляции региона Центральной Азии.

 

ИНТЕРЕСЫ КАЗАХСТАНА

Казахстан находится между интересами трех великих держав — Китая. России и США. Интерес к региону имеют (и являются здесь активными игроками) Евросоюз (как в целом, так и на уровне отдельных стран). Иран. Индия. Пакистан. Турция. Саудовская Аравия. Этот интерес может иметь разные мотивации. Например, у Турции она связана с влиянием в исторически тюркоязычном пространстве, а также с экономическими интересами. У Пакистана интерес связан с открытием транспортного коридора на север с целью преодоления невыгодной для экономики страны транспортной изоляции. У Саудовской Аравии — с рели­гиозным освоением новых «мусульманских» территорий, которые после распада СССР представляли собой «чистую доску» (1аЬи I а газа).

Но в любом случае регион Центральной Азии в целом и Казахстан в частности фактически находятся в главном центре основных противоречий в мире и борьбы интересов. Безусловно, у России и США. а также у США и Китая есть другие очаги серьезных противоречий. Например. Юго-Вос­точная Азия в случае с американо-китайскими отно­шениями. или Восточная Европа, в ситуации отношений России с США и Европой. Особенностью центральной Евразии является то обстоятельство, что соперничество ведущих держав носит здесь неявный характер.

Основные интересы Казахстана в Евразии связаны с задачами экономического развития и продолжением модернизации страны и всего региона при одновременном сохранении геополитического баланса сил между всеми основными внешнеполитическими игроками.

В этой ситуации основные интересы Казахстана в Евразии связаны с задачами экономического развития и продолже­нием модернизации страны и всего региона при одновре­менном сохранении геополитического баланса сил между всеми основными внешнеполитическими игроками.Послед­нее обстоятельство имеет большое значение в связи с тем. что любой конфликт интересов между великими и регио­нальными державами в регионе Евразии приводит к ухуд­шению условий экономического развития. Опыт 1990-х и начала 2000-х гг. показывает, что конфликт интересов между великими державами традиционно приводит к борь­бе вокруг транспортных коридоров, имеющих критически важное значение для экономического развития Евразии.

Будучи страной, не имеющей выхода к морю. Казахстан поддерживает все проекты по строительству транспортных коридоров. В идеале страна могла бы стать транзитным хабом для путей «Север-Юг» и «Запад-Восток», что обеспечит развитие страны даже в том случае, если сырье перестанет быть источником финансирования. Кроме этого система транспортных коридоров заметно снижает уровень геополитической напряженности, что также является нашей важнейшем задачей.

В интересах Казахстана — следование многовекторной по­литике в условиях сужения пространства для маневрирова­ния. Например, это стало следствием последнего конфликта России и Запада. Проведение последовательной многовек­торной политики выгодно не только Астане, но и крупней­шим игрокам: они могут полагаться на Казахстан, зная, что он не будет раскачиваться, словно маятник в своей внешней политике. Это в принципе увязывается и с другой общей стратегией — играть важную роль в оркестре лиди­рующих стран. Несмотря на то, что Казахстан — объективно маленькая страна, он имеет большой политический вес в международных отношениях. Стоит отметить, что поли­тика включения страны во все ключевые международные проекты — это возможность ведения диалога с великими державами на достаточно высоком уровне.

Наконец, для развития Казахстана необходимо решение проблем безопасности. Любая нестабильность в регионе может представлять угрозу для решения задач модерни­зации и развития.

 

КАЗАХСТАН В ЕВРАЗИИ: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Сильные стороны:

1   К числу сильных сторон, прежде всего, необходимо отнести географическое расположение Казахста­на. Как известно, страна обладает общей границей и с Россией и с Китаем, а также со всеми странами Центральной Азии кроме Таджикистана. Казахстан располагает возможностями стать тран­зитным хабом для транспортировки товаров из Азии в Европу. Степной ландшафт большей территории государства дает возможность строительства необ­ходимых дорог в рамках реализации масштабных инфраструктурных проектов с наименьшими затра­тами, в сравнении с постройкой в горных массивах соседних стран.

2   Многовекторная политика Казахстана. Государство выстроило равные, прагматичные и сбалансирован­ные отношения со всеми основными игроками на ми­ровой арене и со своими соседями на южных грани­цах. В дополнение к этому у республики отсутствуют пограничные и территориальные споры, которые имеют место быть между некоторыми другими госу­дарствами Центральной Азии.

3   Наличие весьма значительных природных ресурсов стратегического значения (нефть, уран, металлы), которые могут обеспечить необходимый стартовый капитал для процессов модернизации.

4   Результаты либерального реформирования экономи­ки, проведенной сразу после распада СССР. Эконо­мика Казахстана в максимальной степени адаптиро­вана под мировые стандарты. Казахстан является лидером в регионе по привлечению иностранных инвестиций.

5   Наличие стратегического планирования, которое ориентировано в том числе на создание инфраструк­туры для реализации идеи создания транспортного хаба.

6   Нахождение Казахстана на линии соприкосновения разных цивилизаций. С одной стороны, Казахстан находится между Азией и Европой. С другой стороны, между христианским и мусульманским миром. С третьей стороны, между Китаем и миром ислама.

7   Многонациональный состав населения Казахстана, что позволяет стране расширять взаимодействие с разными странами мира.

Слабые стороны:

1   Нахождение в центре противоречий между великими и рядом региональных держав, что создает риск ока­заться в эпицентре противостояния в случае обостре­ния отношений между игроками.

2   Отсутствие выхода к морю. Из чего проистекают недостаток транспортных коридоров, высокие транспортные из­держки при поставках товаров на внешний и внутрен­ний рынок. Данный фактор оказывает существенное влияние на экономическое развитие государства. Удаленность от основных мировых торговых путей приводит к удорожанию как экспортируемой, так и импортируемой продукции. Это делает казахс­танские товары часто не конкурентно способными на мировом рынке: при схожем качестве товары из республики стоят значительно дороже. Дорого­визна ввозимых продуктов оказывает влияние на по­купательную способность населения: при условии совпадения средней зарплаты жители приморских стран имеют возможность купить больше товаров, чем средний гражданин Казахстана. В этом смысле успешность транспортных инициатив может частично решить эти проблемы и ускорить экономический рост.

3   Слабая диверсификация экономики, зависимость от мировых цен на сырье, в первую очередь нефть и металлы.

4   Небольшой внутренний рынок, что делает внутрен­нее потребление слабым драйвером экономического роста. В дополнение к этому, столь ограниченный ресурс является не привлекательным для крупных международных компаний.

5   Слабая связанность отдельных регионов внутри Казахстана.

6   Слабость экономик соседей по Центральной Азии, отсутствие либеральных экономических реформ в Узбекистане и Туркменистане, связанная с этим узость региональных рынков сбыта.

7   Проблемы с безопасностью. Во многом они связаны с нахождением Казахстана рядом с нестабильным регионом к югу от границ Центральной Азии. Это не только Афганистан, но и проблемы с радикальными исламскими движениями в Пакистане и на Ближнем Востоке.

КАЗАХСТАН В ЕВРАЗИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ

Возможности и риски Казахстана на данном этапе во мно­гом зависят от экономических интеграционных объедине­ний, к которым страна присоединилась совсем недавно, и от реализации региональных инфраструктурных проектов.

Возможности:

1   Главные возможности Казахстана связаны с реализа­цией концепции транзитного хаба — стать перекрест­ком в центре Евразии, который свяжет между собой не только Запад и Восток, но также, возможно, Север и Юг. Реализация инфраструктурных проектов может привести к диверсификации экономики. Во-первых, страна будет получать существенные доходы от тран­зита грузов через свою территорию. Произойдет рост малого и среднего бизнеса, так как будет задейство­вана сопутствующая инфраструктура на протяжении всего пути следования груза, а это значит увеличе­ние доли услуг в ВВП страны. Далее, логистический рынок должен будет пополняться новыми компани­ями, созданными в самом Казахстане и пришедшими из-за рубежа. Во-вторых, стоит ожидать уменьшения конечной стоимости казахстанских товаров в силу снижения расходов на их доставку к потребителям. Теоретически это способно увеличить продажи ка­захстанской продукции и, следовательно, производ­ство внутри страны.

2   Участие в интеграционном объединении «Евразий­ский Экономический Союз». В первую очередь это связано с образованием общего рынка размером в 170 млн. человек, превышающий казахстанский рынок в десять раз. В настоящий момент идет работа над реализацией данного потенциала.

3   Вступление в ВТО: принци­пиально важно взаимодействие с внешним миром и сближение с внешними рынками.

4   Реализация проектов Китая в рамках ЭПШП и потенциал китайского порта Ляньюньган в част­ности: через него груз будет идти в ЕС транзитом через территорию Казахстана.

5   Потенциал Казахстана стать производственным и фи­нансовым центром для региона Центральной Азии. Старан уже выступает в роли основного производите­ля продовольствия для многих стран региона.

6   Казахстан может реализовать потенциал «честного посредника» в межгосударственных отношениях, выступая посредником для урегулирования трений между глобальными державами.

Риски:

1   Резкое сужение пространства для маневрирова­ния в рамках многовекторной политики в процессе развития геополитической борьбы в Центральной Азии между глобальными игроками: Китаем, США и Россией. Главная проблема связана с возможным началом противостояния в регионе. Это создает угрозу для положения Казахстана и откладывает реализацию проектов развития, в том числе в вопросах реализации транспортных проектов.

2   Возможная дестабилизация ситуации в Афганистане и угроза распространения исламских радикальных движений. Это может вызвать и нестабильность в самих странах Центральной Азии.

3   Открытие транспортного коридора в южном направле­нии приведет к увеличению передвижения населения с перенаселенного юга на север. Это может привести к усилению идеологического влияния со стороны многочисленных религиозных организаций, к кото­рому население Казахстана объективно не готово.

4   Развитие проекта ЕАЭС, равно, как и вступление Казахстана в ВТО, могут привести к потерям отечест­венной промышленности, которая может не выдержать конкуренции с внешними конкурентами.

5   Замедление мировой экономики, что может стать причиной длительного периода низких цен на основные экспортные продукты Казахстана — нефть, металлы, уран.